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任志剛轟港府做10年「守財奴」

金管局前總裁任志剛(站立者)3日發表網誌《香港公共財政管理》,指港府過去10年採取「守財奴」政策,已不合時宜。(中通社)

大华新闻网行政會議成員、金管局前總裁任志剛表示,港府過去10年一直採取「守財奴」政策,導致大量盈餘出現,拖住經濟後腿,已經不合時宜。任志剛提出,當經濟增長速度太慢時,港府有需要增加開支、減稅和作出赤字預算。在新加坡外訪的特首林鄭月娥回應說,任志剛的講法,與她在政綱提出的「理財新哲學」是異曲同工,意見具建設性,在社會可以作討論。

綜合媒體報導,任志剛就任金管局總裁期間,每星期都會發表一篇《觀點》文章,直到2009年退休離開金管局後,他改以個人網誌形式,不定期撰文。任志剛昨日發表題為《香港公共財政管理》的個人網誌,這次是自他就任行政會議成員以來,首度以網誌方式發表觀點文章。

任志剛在文中列出基本法107條:「香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則,力求收支平衡,避免赤字,並與本地生產總值的增長率相適應。」他指出,香港在過去10年經歷有史以來偏低的經濟增長,相信香港人都強烈希望政府能投資未來,惟過去10年,港府一直採取「守財奴」政策,導致大量盈餘出現,拖著經濟後腿,他形容是「穩健有餘,進取不足,亦不合時宜」。

任志剛在文中建議,要從四方面了解《基本法》第107條的內容。他指出,條文中要求財政預算與本地生產總值增長率相適應,而非「同步」,當中充滿智慧。又以駕駛汽車作比喻:當汽車行得太慢時需要「踩油」,行得太快則需要「收油」,意指當經濟增長速度太慢時,需要增加政府開支、減稅和作出赤字預算,但當經濟增長速度太快,便要用相反的財政政策。

挺林鄭月娥「財政新哲學」

任志剛認為,香港作為一個高度外向型的經濟,高度依賴進口,無疑會為公共開支帶來低乘數效應,但至少公共開支會較私營開支涉及較少進口項目;而透過擴張性的財政預算以加快經濟增長時,可以優先考慮那些具有較高乘數效應,及提升生產力作用的項目。他指出,若憂慮經常性開支增長過大,亦可以優先考慮那些對經常性開支影響較低的項目。

文末,任志剛提出林鄭月娥提出的「財政新哲學」,稱當中有關「把握機遇,投資未來」的願景,令他感到非常鼓舞。

●前財爺梁錦松 2年1200億赤字

任志剛昨天在網誌撰文批評香港過去10年坐擁龐大盈餘,迴避重大開支。翻查資料,香港於曾俊華任財政司司長年代,確實從未見過赤字,盈餘多多;曾蔭權、梁錦松任財爺年代則經歷顯著赤字,後者兩年曾合共「出血」逾1200億港元(約153.4億美元)。

蘋果日報報導,1997年亞洲發生金融風暴,港府動用不少資金擊退大鱷,亦要面臨股、樓等資產下跌引起的經濟疲弱問題,自1998年至2004年,香港幾乎每年面臨赤字,為支持公共開支,五年間共消耗四成財儲。

據報導,前任財政司司長曾蔭權、梁錦松均經歷過赤字年代,當中梁錦松2001年至2003年任財爺期間,兩年合共財赤超過1200億元,當時香港泡沫經濟爆破、港商製造業北上引致的職位流失、人口老化、公共開支上升,促使政府透過赤字振興經濟。

報導稱,到唐英年做財爺,香港走過沙士(SARS)陰霾,加上內地客自由行計畫啟動,經濟增長快速,毋須以赤字提振經濟。自2007年起曾俊華任財政司10年,即使2009年出現金融海嘯,引起經濟倒退2.5%,仍然錄得15億港元(約1.9億美元)盈餘;往後2012年起,因應環球經濟增長放緩,香港亦走過高速增長年代,經濟增長明顯較疲弱,縱然開支大部份時間都上升,但確實每年保留巨額盈餘。

●關焯照:派糖3000億 不算守財奴

對於任志剛提出有關《基本法》107條的觀點,經濟學家、冠域商業及經濟研究中心主任關焯照認為,大部分人都與任總一樣理解公共財政運作的方法,形容有關說法「放諸四海皆準」,關鍵是如何實踐。他認為前財政司長曾俊華過去被認為比較保守,不肯承擔長遠的公共開支,只肯採取一次過的措施「派糖」,而過去10年政府已派糖逾3000億港元(約383.7億美元),故若用「守財奴」形容曾俊華亦不算準確。

明報報導,關焯照認為,曾俊華在財政司長任內避開了人口老化、勞動力下降等問題,認為他並沒有把問題從制度解決,但過去政府亦有進行中長期投資經濟,如十大基建等,亦是曾俊華年代已出現,加上過去10年平均每年給市民派糖逾300億元,「不好說什麼都沒做」。關焯照相信曾俊華絕對理解任志剛的觀點,但為官較難作長遠承諾,就連特首林鄭月娥也不肯承諾全民退保。

翻查資料,林鄭月娥過去亦有表達基本法107條的意見,如她今年初辭去政務司長當日,與高層公務員見面時便提到,自己並非社會主義者,又引用數據指出,回歸以來的政府開支並無脫離基本法107條的要求。她今年6月在公布新班子記者會上,指公共財政應審慎去做,「喜歡花錢便花錢,這個未必是香港之福」;但表明希望財金官員在應該投資的地方,便應更寬鬆地去投資,亦要有膽量地修訂稅制增強香港競爭力,但必須要做好把關,符合107條量入為出的要求。



TAG: 任志剛 香港金管局

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