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印巴在克什米尔地区管制再遭联合国批判

大华新闻网7月8日,联合国人权事务高级专员公署办公室(Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights,OHCHR)发布报告《2018年3月至2019年4月印属克什米尔跟巴属克什米尔人权状况的更新》(Update of the Situation of Human Rights in Indian-Administered Kashmir and Pakistan-Administered Kashmir from May 2018 to April 2019),批判印度与巴基斯坦部队在克什米尔地区杀害平民与使用酷刑等违反人权的行为。

克什米尔的人权问题已经引起联合国人权事务高级专员公署办公室第二度发布报告关注。图为克什米尔3岁女孩遭强奸,民众上街抗议(图源:AP)

上述报告是联合国第二份克什米尔报告,内容指出印度属克什米尔方面(查谟-克什米尔邦),具体的违法人权事实包含杀害平民与过度使用武力、使用颗粒式霰弹枪(pellet-firing shotgun)、警戒搜查行动(Cordon and Search Operations,常引起非法杀害)、随意拘留、侵犯人权不受惩罚、对言论自由与审查的限制以及攻击新闻自由、限制集会与结社、使用酷刑以及刻意针对全印各地的克什米尔穆斯林发动舆论攻击等。

而对于巴基斯坦属克什米尔(阿扎德克什米尔、吉尔吉特-巴尔蒂斯坦),报告则指出当地宪法和法律结构影响了人权的享有、同样限制言论与结社自由、中巴经济走廊可能不会带来好处同时损害生态、反恐对人权的负面影响、限制宗教信仰的自由等。

报告引述印属克什米尔人权团体“查摩-克什米尔公民社会联盟”(Jammu-Kashmir Coalition of Civil Society,JKCCS)的统计,光是2018年,即有160位平民遇害,其中有71人被印度安全部队杀害、43人被武装团体成员或枪手杀害、29人被巴基斯坦军队在控制线沿线地区炮击和射击死亡。2019年前3个月,就有21位平民因当地冲突而不正常死亡。

 报告的结尾指控印度与巴基斯坦政府,都没有对2018年6月的第一份报告中的建议采取行动,除了呼吁印巴两国遵守国际人权法的义务外,并建议联合国人权理事会(Human Rights Council)设立一个调查委员会(Commission of Inquiry),对克什米尔境内侵犯人权的指控进行全面的独立国际调查。

联合国高级人权专员(High Commissioner)为智利前总统巴切莱特(Michelle Bachelet Jeria),她于2018年就任后的首次谈话,曾点名关注新疆“大批维吾尔族以及一些其他穆斯林族群人士遭任意关押”的发展。

智利前总统巴切莱特于2018年就任为联合国高级人权专员(High Commissioner),主导联合国的人权观察事务(图源:VCG)

综合台湾中央社报道与印度外交部官方网站的信息,针对前述报告,印度外交发出声明谴责该报告是“让恐怖主义合法化”(accord a legitimacy to terrorism),且称报告中的主张是“在印度主权与领土完整中,忽视跨国恐怖主义的核心问题”,侵犯了印度主权与领土完整。印度方面重申,整个查谟与克什米尔邦是印度不可分割的一部分,巴基斯坦非法与强行占领印度这个邦一部分的领土,印度一再呼吁巴基斯坦撤离。

而巴基斯坦外交部也对报告回应,指出该国非常欣然接受第二份报告,也赞同成立调查委员会(COI)对印属克什米尔进行调查,并强调尊重当地人民自决(self-determination of the people)的重要性。

如果跳脱克什米尔纷争的纠缠,从全球政体发展来看这次克什米尔的悲剧,其实也在一次印证了民主政体并非人权的保护罩,而更可能受到民族主义的折射,发生侵害人权或战争冲突。国际关系学上,民主和平论(democratic peace theory)因为强调和平而非战争,再加上融合政治意识形态的色彩,广泛受到西方学者的青睐。然而民主和平论也被批评根本是虚假,例如1812年英美战争、1898年美西战争、1899年美菲战争、1949年以黎战争等,此次克什米尔人权报告的双方也都是民主政体。

1947年,原为英属印度的南亚大地达成印巴分治方案,印度在1950年正式独立,并于1951年底开始第一场大规模选举,民主制度持续至今。巴基斯坦虽然在1958年至1971年、1977年至1988年以及1999年至2008年曾经历过军政府统治,但选举依然不辍;2008年回归民主以来,巴基斯坦并在2013年首次有民选政府能够完成任期,并把权力移交给一个民选的继任者。依照国际组织自由之家(Freedom House)的调查,2018年印度为自由国家、巴基斯坦则为部分自由国家,都堪称民主。

上述印巴克什米尔冲突,再一次验证两个都是民主国家的政体,并不会全然依循“民主和平论”的原则消弭冲突。更重要的是,民主国家还可能扛着民主旗帜,行违反人权之实,比巴基斯坦尤为民主的印度,被联合国人权事务高级专员公署办公室报告抨击得更为激烈,印度军队在当地杀害的平民也远较巴基斯坦为多。

这其实也显示出,民主政体经过一层“民族主义”的包装后,对待异族、异教徒仍缺乏宽容,尤其当触及领土争议时,人权方面往往受到挑战,各个地区的内部问题亦非靠一剂“民主”丹药就能化解,未来还有非常大的改善空间。



TAG: 人权问题 克什米尔 联合国

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