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中美贸易战:特朗普为何对3000亿输美商品继续加税?

大华新闻网华盛顿时间8月1日晚些时候,美国总统特朗普8月1日宣布,将对3,000亿美元中国商品加征10%关税。同时两国间的贸易谈判将仍然继续。这一消息无疑是令观察家们错愕的。尽管特朗普在社交网络上已经强调,此举“不包括已对2,500亿美元的中国商品征收25%的关税”。

但无论如何,外界可以确定一点,特朗普(Donald Trump)此举显然破坏了中美政要们在上海刚刚营造的“良好气氛”。根据华盛顿消息人士传递的情报,特朗普甚至是在拒绝了财长努钦(Steven Mnuchin)、贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)乃至国安顾问博尔顿(John Bolton)的建议后,强行提出加税意见的,

必须承认,8月1日时发生的很多事情也许让外界观察家看到了希望。当天,中国商务部披露了一批中国企业在7月19日前后就“采购新的大豆、棉花、猪肉、高粱等农产品向美国供货商进行询价”的活动。不少西方观察家甚至开始津津乐道于“大豆猪肉高粱能否换来华为解禁”的讨论。

但是,对刚刚开始“加大力度救助农业”的特朗普政府来说,这种局面和他的期望可能就有点差距了。特朗普或许希望能看到更突出的成果,但市场的现实就无法满足他的欲望:这也无助于他拯救美国农业。此前曾在中国风光一时的美国大豆业,就很有可能将继续在颓势中度过新的一年。

大豆市场已难以翻转

目前,中国国务院关税税则委员会正在进行对相关农产品排除加征关税的评审工作,加之中美经贸团队“工作层面”亦将在8月密集磋商,来自北京的消息无疑对美国农业界造成了一点正向刺激。加之中方强调称“已经有一批农产品采购成交”。这一交易状况与中美7月30日、31日间“中方根据国内需要增加自美农产品采购”的磋商成果形成了一定程度的吻合。

但是,美国农业界终究是难以从短期订货中看出市场局势逆转的可能。

外界虽曾津津乐道于特朗普(左)与习近平在大阪G20峰会期间达成不少交易,但北京终究难以满足美国在大豆等农产品问题上的兴趣。(路透社)

尽管中粮集团和中国储备粮管理集团在2019年2月中旬确认入市,采购了约1,000万吨美国大豆。但这一订单也删去了原计划购入的700万吨美国小麦和300万吨美国玉米。更不用说这一交易量较之以往更嫌有限。

根据中国农业部、海关等数据显示,在2017年时,中国总共进口大豆9,553万吨,其中从美国进口了3,258万吨,从巴西进口了5,093万吨。在特朗普2017年访华期间,北京一度计划扩大进口美国大豆的额度,但2018年3月爆发的中美贸易战还是彻底打乱了各方的部署,并让美国大豆在当年7月成为了贸易战承压的一方。

资料显示,在2018年期间,中国进口了8,803.1万吨大豆,较上年减少了7.9%。其中,从美国进口的大豆就只有1,664万吨,较上年下降了49.4%。一时间,美国大豆对华出口由2016年时占美国大豆出口总量的62.3%,下降到2018年的17.9%。

面对3,000余万吨的滞销大豆,美国农业界虽然努力在巴基斯坦等国卖出了250万吨,但更多的产品仍不得不收入仓中,等待2019年的局势转寰。而这一市场的困境也让特朗普阵营在2018年度的中期选举中遭遇了小幅挫败,并丢失了艾奥瓦州这一农业大州的控制权。

中国进口大豆从2017年到2019年的变化,让外界清楚地观察到了贸易战的最直观影响,这也让美国农业资本家成为最突出的受害者。(视觉中国)

对美国农业界人士来说,中国在2018年因减少对美国大豆的需求而造成的近800万吨需求缺口是值得注意的。中国虽然在当年从巴西进口了6,608.2万吨大豆,但需求缺口终究存在,且中方在2018年的时间点上仍不能完全找到替代对象,这就让美方展望2019年时多少会抱持些希望。

但总的来说,美国农业市场终究已难以回到中美贸易战前的优势地位。

谁在因特朗普继续受益

美国农业界已在2018年提出了一大风险,即“贸易战持续的时间越长,中国找到其他长期供货方的可能性就越大”。很快,这一点在2019年就从构想变成了现实。

首先,中国农业部已经开始尝试提高当年的中国大豆产量,在2019年5月中旬发布的“供需月度报告”中,北京已确认2019至2020年度的中国大豆产量将达到1,727万吨,比上一年度提高了7.94%,也创下了近十五年来的最高水平。

 

在西方主流媒体津津乐道于中美对话低调重启之际,中国也开始了其小规模购买美国农产品的活动,此举对遭受打击的美国农业也形成了一点刺激。(路透社)

其次,中国还在尝试从阿根廷等农业大国加大进口大豆的力度。资料显示,在2019年度,阿根廷在摆脱干旱天气后,其大豆产量将恢复至5,500万吨,出口能力将增加至800万吨。

再次,以“ABCD”,即美国ADM、邦吉、嘉吉,法国路易达孚为首的各大跨国粮商也抓住了机会,开始深耕巴西、阿根廷等国市场。其中展开竞争的ADM、嘉吉两家公司还在其中扮演了推波助澜的角色。

考虑到ADM和嘉吉曾强烈反对特朗普征收对华关税,两家企业却又在特朗普制造的这种环境下大发利市,摩根士丹利(Morgan Stanley)等权威金融机构的分析师就曾不无讽刺地对ADM的高管们表示“这种关税对你们有利”。

相比之下,在2019年度只能实现1,430万吨大豆输华计划,至今仍有4,870万吨大豆库存的美国农业界就显得凄惶了。

当这种局面不仅仅限于大豆,也覆盖了猪肉、牛肉、水果等其他产品时,即便美国农业部已尝试加大力度,开始对自2018年第二季度以来受损的美国农业提供约160亿美元的补贴,该国的农业资本家以及同样因贸易战受损的其他产业人士想来也不会坐视丧失中国市场的潜在风险。

的确,北京会按照此前中美磋商的内容,信守其承诺,让有关企业根据需求继续推进采购美国农产品。但这种行为也是以“美方也采取具体措施落实有关承诺,为双方经贸合作营造有利条件”为前提的。更不用说北京固然会视市场释放善意,但2019年度市场的客观局面已经难以扭转,事已至此,特朗普恐怕也只能在2019年度内吞下这颗苦涩的果实。而他在8月1日的加税宣言,更将破坏此前中美来之不易的气氛。



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