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美国移民专题:新移民法

第一章移民

  全球移民数额

  ――亲属移民:每年48万,1992年至1994年会计年度每年46万5干。优先亲属名额应不得少于42万6千。

  ――应聘移民:每年14万。

  ――多样化移民:每年5万5干(供移民人数少的地区使用)。

  各国移民配额

  每一个国家的亲属移民配额,不得超过全球亲属移民配额的7%(目前规定各国的优先移民配额不得超过两万)。

  直接亲属不受配额限制,可直接移民,直接亲属包括公民的配偶及末成年子女,以及21岁以上公民的父母。直接亲属所伴随的未成年子女,永久居民在国外短暂停留所生的子女,亦不受配额限制。

  香港自1991会计年度起(法案生效时起),被视为一独立国家计算,但1991至1993会计年度的移民配额每年不得超过1万人。

  优先移民制度

  (一)亲属移民

  A.受全球移民数额限制的亲属移民,优先制度重新分配如下:

  第一优先:公民的成年未婚子女2万3干4百名(现行规定5万4干名)。

  第二优先:永久居民的配偶及子女11万4干2百名。其中77%以上供21岁人士亦即永久居民的配偶及末成年子女使用;23%给永久居民的成年未婚子女。第二优先亲属并有3/4可不受配额限制。

  第三优先:公民的已婚子女2万3干4百名(现行规定2万7干名)。

  第四优先:成年公民的兄弟姐妹6万5干名(现行规定6万4干8百名)。公民须为21岁以上。

  B.获特赦移民的配偶及未成年子女1992至1994会计年度每年5万5干人。

  (二)职业移民

  A.优先制度的分配:

  第一优先:优先劳工4万名。

  资格:

  ①具特优能力者:在科学、艺术、教育、商业、运动方面表现特优,享誉全国或全球并获有特别证书,希望入美继续在此方面发展,而其移民亦对美国有实质益处的。

  ②杰出的教授及研究人员:在特殊学术领域获国际认可的杰出人才,在该领域有3年以上的执教或研究经验,来美寻求终身教职或类似研究工作。

  ③多国企业的管理经理级人员:申请此身份的前3年中,须有一年以上在该公司的经验,来美在同一公司或该属企业继续工作。

  第二优先:具高学位或特殊能力的专业人士4万人。资格:拥有高学位(硕士)或因其在科学、艺术、商业等方面的特殊能力,足以对国家经济、文化、教育或福利有实质效用,且为美国雇主所寻求的,如果司法部长认为符合国家利益,也可不要求必须为美国雇主所需的条件。此处的特殊能力并非仅以学位、证书、学校颂发的奖励等足以证明。

  第三优先:技术劳工、专业人员及其他4万人(目前的第六优先),技术劳工须2两以上的训练或经验,工作并非暂时或季节性,且该类劳工是美国短缺的。专业人员须具学士学位并从事专业。其他的非技术劳工须非暂时或季节性工作,且在美国找不到符合此资格的工人。其他劳工名额不得超过1万人。(移民律师张先正表示,保姆应仍可利用此种身份申请。)

  第四优先:特殊移民1万人。

  第五优先:投资移民l万人。投资者须设一新企业,可在移民法生效后投资;或正在积极投资阶段,投资金额不少于新法规定的金额。投资者须至少雇用10名劳工。劳工可为公民或有工作许可的外籍人士,不包括移民本人,其配偶及子女。其中至少3干名额供在郊区或高失业投资的人士。(失业率至少为全国数字的1倍半。)

  一般投资移民的金额为100万元,司法部长可以增加金额要求。而在郊区及高失业区投资的案件,司法部长亦可降低金额要求,但金额不得少于50万元。另外在就业率高的大都会区投资的案件,司法部长可提高金额要求,但不能超过300万元。

  投资移民与其配偶及子女,将先取得有条件的永久居留身份,2年后如移民局认定投资者

  皆履行投资移民的规定,投资者及其眷属便能保有永久居民的身份。如司法部于2年期间认定投资人未遵行投资条件,如并非真的投资或资金不足等,可立即撤销投资人的身份而将其与眷属递解出境。有意欺骗的投资人,并可判处5年以下徒刑及罚金。

  据移民律师包路晓指出,投资移民条款大概只适用于极富裕的外籍人士。而只需50万以上资金的郊区或高失业区,可能没有人愿意前往投资。不过情况还得视司法部如何界定高失业区的范围而定。

  B.劳工证申请手续的计划。

  ①劳工市场资料实验计划。

  劳工部1992至1994会计年度实施一项实验性计划,调查不超过十种职业的劳力市场,以决定各种行业是否有劳力短缺或过剩情形。劳工部断定缺乏劳工的行业,即视为已取得劳工证,而被断定为劳工过剩的行业,如雇主证明确实无法聘请到可胜任职务的美籍劳工,劳工部仍可发给劳工证。

  劳工部长须于1994年4月前向国会所告此项实验计划的实施情形,并建议是否继续扩展该计划。

  ⑧申请劳工证的通知。

  雇主在申请劳工证前,须将申请劳工证一事通知相关工会。如无代表该行业的工会,雇主须将通知张贴于公司内醒目之处,以告知员工。

  包路晓说,这项规定将使传统上有工会的行业增加申请劳工证的困扰。不过大部分的专业都没有工会,因此较不受影响。

  C.美国企业在香港的雇员

  1991至1993会计年度中(法案生效日至1993年9月30日)的每一年,香港都可享受额外的1万2千个移民配额。1万2干人包括雇员及其配偶和未成年子女。

  资格:受雇职员须为香港居民,过去12个月以上皆受雇于该美国公司,为主管级或有特别知识者。受雇的公司须为美国公司或其从属企业,在美国至少有100名员工,海外有50名以上员工,年收入在5千万元以上。公司并须为其香港人员提供在美国公司的主管级职务,且薪水及福利与类似职位的人员相近。

  (三)多样化移民

  司法部长每年根据过去5年的资料,分配移民到移民美国人数较多地区及国家。1992年至1994会计年度中,此类移民可获每年4万个名额,以后则每年5万5千个名额。

  协助流亡藏人移民美国的条款,则自法案生效时起实施,在1991年至1993会计年度中,共有一千名流亡印度及尼泊尔的藏人可以移民美国。

  申请资格:本人或父母、祖父母出生于西藏,于法案生效前持续在印度或尼泊尔居住。移民名额在印度和尼泊尔难以适应,而可能较适应美国生活者为优先。此类移民的配偶及未成年子女亦包括在内。

  合法移民改革委员会

  1991年10月1日起成立厂合法移民改革委员会,由九名委员组成,其中主席一人由总统派任,国会参、众两院各选四人。

  委员会须评估1990年移民法的影响,并于1994年10月前,向国会提出第一份报告;1997年10月前,向国会提出第2份报告,并建议国会应如何改进移民法。

  而国会在收到报告的90天内,两院的司法委员会皆须就报告的结果及建议举行公听会,并于收到报告的180天内,分别向院会报告结果,及进行必要的立法程序。

  C类特殊移民(宗教工作者)

  资格:申请居留的前两年为一个教派的成员,移民别国纯以执行该宗教工作为目的。此类移民的配偶及未成年子女亦可同时移民。

  D类特殊移民(美国政府在香港的职员)

  此类移民须受雇于美国领事馆3年以上,其与家人的福利直接依赖美国政府的雇用,该领事馆推荐及国务院同意发给此类特殊移民签证,并认为发给签证符合美国利益。D类特殊移民须于2002年前提出移民申请,与其同住的直接亲属亦可移民。

  香港移民签证效期的延长

  自本法案生效后至2001年9月前提出的移民签证申请,可以在2002年之前有效,而每年的配额限制以申请时而非核发签证时为准。

  美国在香港的国外广播新闻服务处的工作人员及其配偶、子女,在1991至1996会计年度申请移民签证,可不受配额限制,但移民须于1998会计年度前抵美。

  (四)过渡时期移民签证的申请及转换

  A.应聘移民

  1991年10月法案生效前,已申请第三、第六优先的应聘移民,为保留其早请劳工证日期于法案生效的有效性,须于法案生效日起至1993年10月前的2年内,重新申请新法中应聘移民的第一、二、三类优先移民身份。

  法案生效前申请应聘移民所获核发的劳工证,于法案生效后仍视为有效。

  B.亲属移民

  亲属移民的优先的序虽因与应聘移民分开排列而有所改变,但实际的分类方式照旧。除第一、第二优先维持现法的规定外,第四优先提前为第三优先,第五优先提前为第四优先。法案生效前申请的第四、第五类亲属优先,于法案生效后自动改为第三、第四优先,不须再重新办理申请。

  C.申请案的批准顺序

  移民局及国务院批准移民申请案件的顺序,以各类移民提出申请的先后顺序为准。

第二章非移民

  H签证(临时劳工及受训人员)

  新法案H签证的改变不少。好处是取消现行H一1非移民签证持有人须在国外有居所,并无意放弃该居所的规定,且H一1和L签证持有人申请永久居留的事实,也不能作为其同时申请非移民签证时有意放弃国外居所的证据。

  H签证的新限制包括设定H一1B和H一2B签证数量的上限;雇主聘用外籍劳工的H―

  1B类还须向劳工局申请并告知工会,违规的雇主将受罚。

  H一1A是去年12月r1989年护理救济法J生郊后专门给非移民外籍护理人员的签证类

  别。非H一1A类的H一1签证便自当时变更为H一1B签证。H一2A专指农工;H一2B是非

  H一2A的其他H一2签证。

  数额限制

  1992年会计年度开始,H一1B签证每年核发数不得超过6万5干件,H一2B签证不得多

  于6万6千件,P一1或P一3签证(新设的P签证发给杰出的运动人才、艺术家和演艺人员

  见后文)不得超过2万5千件。数量限制仅及于以上签证的持有人,其配偶及未成年子女数不限之内。H―lB的持有年限不得超过6年。

  有意放弃国外居所的规定

  H一1或L非移民临时签证的外籍人士,如果同时在申请永久居留权,其申请永久居留的事实,不能作为其有意放弃国外居所的证据。

  H―lB签证规定的变更

  1.H―lB是暂时在美国提供除H―l、H一2A、O(见后文)、P等签证以外的专门职业1服务的外籍人士。此类签证须先由雇主报请劳工部核准,才送司法部移民局。

  2.专门职业的定义:理论及实际上须用到高度专门的知识,并具学士以上学位以及执业所需的执照,如无所须的学位,则须具备相当于该学位的经历。

  3.向劳工部提出申请:雇主须向劳工部提出雇用外籍劳工的申请。至少须提供的资料包括:该公司提供给该职位的实际薪资,或该职业在市场上的一般薪资(以薪水较高的数字为准),而将来给予该外籍劳工或其他同职人员的薪资不低于此数。该劳工的工作情形,不致对其他同职劳工有负面影响。该公司当时无罢工情形,雇主已通知相关工会向劳工部申请聘用外籍劳工的事实,如无代表该行业的工会,雇主须将该通知张贴于公司醒目之处。

  以上资料须于提出申请的一个工作天之内,备于公司所在地点以供各界查阅;雇主的申请书及申请有关文件亦须备查。、

  劳工部也须制作表格,列明雇主提出的申请案、薪水、申请的外籍劳工人数、计划雇用的时限和需要雇用的日期。以上资料须存于华府供各界查阅。

  劳工部还须制定申请人条件不符时,接受投诉、进行调查和听证的规定程序。任何个人及团体可提出投诉,投诉案件须于违反规定的12个月之内提出。劳工部如认为有理由相信投诉案件,便可进行调查。劳工部如认定有违规情事,将通知司法部惩处每一件违规案件的罚金案件。若劳工部发现雇主并未付给外籍劳工在申请书中所列的薪资,劳工部将要求雇主赔偿金额损失。

  4.取消H一一非移民签证申请人须有国外居所并无意放弃该居所的规定。

  L签证(跨国企业人员)

  L非移民临时签证,发给跨国企业的经理及主管级人员,以及对公司运作,或公司产品及其在国际市场的情形有特殊知识的人员。经理及主管级人员可获准在美停留7年,是特殊知识的人员则不得超过5年。现行法关于L签证人员须于申请时至少在该公司工作一年以上的规定,改为在过去3年内至少在该公司工作一年以上。

  O、P签证(新设,在科学、艺术、教育、商业上具特殊成就者、运动员、演艺人员)

  O签证:在科学、艺术、教育、商业、运动方面有特殊能力,享誉全国或国际者,具特殊成就的电视、电影工作者,寻求来美继续其专长工作的,以及此类人士工作上的重要助手,和以上人士的配偶及子女。

  司法部认定此类人士来美会对美国有实质助益后,才核发签证。

  P签证:在国外有居所并无意将之放弃的运动员、艺术家或演艺人员,在美国团体的交换计划下专为短期的表演来美者及其配偶和子女。

  司法部在核发O类及P类签证前,须征求同业组织及工会的意见。

  Q签证(新设,国际文化交换人员)

  申请此类非移民签证者,须于国外有居所并无意将之放弃。Q签证人员在美停留时间不得超过15个月,来美参加司法部认可的国际文化交换计划。Q签证持有人在美的薪金及工作环境须与美国劳工相同。

  R签证(新设,神职人员)

  此类签证申请人,须于申请前2年即为在美国有非赢利宗教组织的教派成员,来美从事神职工作不得超过5年。

  E签证(学生)的校外工作规定

  这是一个为期3年的实验新计划,自1991年10月1日开始实施。外籍学生与从事与学

  习领域无关的全职及半职工作。

  申请条件:申请人须以外籍生F非移民签证身份抵美一年以上,并保持优良的学业成绩。

  雇主须向外籍生的就读学校以及劳工部证明;雇主曾公开征求从事该职的美国劳工60天以上;外籍生的薪资不低于公司内从事同样职务者,亦不低于该行业的一般薪资。

  学期中间每周工作不得超过20小时,放假期间则可全职工作。

  移民及归化委员会将就此新规定的实施情况进行调查,于1994年4月前向国会提出报告。报告须包括建议此规定是否继续采行,以及此计划对一般美国劳工薪金的影响。

  合作研究发展计划

  美国国防部主管的两国政府问特殊性质的合作研究发展计划所需的特殊外籍人才,可由司法部核发非移民签证。此类人士须在国外有居所夫无意放弃,而此类特殊人才的数量,在任何时间不得超过一百人,停留时间不得多于10年。

  此条款的生效日期不同于新法案大部分条款。此项条款于总统签署法案后即开始实施。其余大部分条款于1992会计年度开始时(1991年10月开始实施)。

  特殊教育的交换访问计划

  每一会计年度提供50个名额,给来美参加身心残障儿童教育训练计划的外籍非移民,此类人员须在国外有居所并无意放弃,在美停留期间不超过18个月。

  此项条款亦于本会计年度法案生效后立即实施。

  此外,本章叙述的H一1B及H一2B签证持有人,如在签证有效期间遭解聘,雇主有义务负责被解雇非移民劳工的返回原居地交通费。

第三章家庭团聚及临时保障身份

  (一)家族团聚

  此条款是针对获特赦移民的非法居留配偶及子女而订。

  获特赦移民的非法居留配偶及未成年子女,如在1988年5月5日前抵美,可不被递解出境,并可获工作许可证明。现行政策是此类人士如在1986年以前抵美,即可不被递解出境。

  例外:

  1)在美犯下一件重罪或三件或以上轻罪者。

  2)曾参与因种族、宗教、国籍、政治意见等而迫害他人事件者;曾犯下对美国社会有危害的严重罪行者;抵美前犯下非政治性罪行者;有理由相信会危及美国安全者。

  此条款于1991年10月起实施。

  (二)临时保障身份

  前述获特赦移民的配偶及未成年子女,可获司法部核准临时保障身份,不被递解出境并可工作。而此临时保障身份,与核发非移民身份并不冲突,但此类人士并不能视为永久居民,

  如欲出国旅行,须得到司法部同意。而在调整身份为永久居民或变更为非移民身份时,将被视为一直保有合法的非移民身份。

第四章归化

  英文免试规定.现法规定申请入籍者须显示其对英文、美国历史及政府有所了解,但50岁以上,由于获得永久居留权而在美居住20年以上者,可以免除英文考试。新法案将保留现行规定外,并增到55岁以上,因获永久居留权而在美居住20年以上者,也可免除英文入籍测验。

  关于归化的化共教育

  为鼓励永久居民入籍,司法部应传播有关入籍好处的资料,并寻求民间族裔团体及相关组织的协助。从本会计年度起,每年并拨款鼓励外籍人士归化。

第五章执法

  新法案加重处罚违法的外籍人士,加强边境防卫。歧视求职者的雇主,也会被加重处罚。

  (一)外籍刑事犯

  新法案规定司法部1991年12月前,向国外报告移民局搜寻、逮捕及递解犯罪的外籍人士的情形。报告中并须包括递解外籍刑事犯的计划。

  在本法案生效前或生效后,触犯足以遭递解出境的罪行的合法入境外籍人士,须立即递解出境。于本法案生效前或生效后,犯下任何刑事罪行的非法入境外籍人士,亦须立即递解出境。

  本法案并在1991至1995会计年度,增设20名移民法官,专门处理递解外籍刑事犯出境案件。

  (二)雇主罚则有关规定

  1986年移民改革法的雇主罚则,影响全美的雇主及该法生效后受雇的人士。该罚则造成的困惑及歧视更引起许多争议。本节的各项条款是为增进公众对该罚则的认识并切实执行,同时避免该罚则造成的歧视求职者现象而增订。

  加强反歧视条款的民众教育:责成移民局、平等就业机会委员会,和中小企业署在法案生郊3个月内,发起民众教育运动。于法案生效起的每一会计年度拨款:千万元,教育民众雇主及雇员的权利,以避免具工作权的求职者遭雇主歧视。

  1986年移民改革法的雇主罚则是为防杜美国企业界雇用非法移民而定,聘雇非法移民的雇主,须缴纳罚金也可能被判入狱,因此造成普遍性的歧视。雇主为避免处罚,宁可拒绝任用姓名、外貌、口音类似外籍人士的求职者。国会不愿撤销雇主罚则,而希望以加强教育来防止歧视。

  删除原罚则中,要求外籍求职者须先表示入籍意愿,才得进出遭受歧视投诉的规定。

  此项新条款适用于法案生效前后的所有雇主歧视投诉案件。反报复保护条款:雇主不得因雇员提出歧视投诉,或有意提出该投诉,或曾参与岐视调查工作,协助调查、作证等行为,而恐吓、报复该雇员或对之施压力,报复行为也将被视为歧视。

  此条款于法案生效日开始适用。

  雇主不得要求雇员出示雇主罚则中未列明的证件,或拒绝接受外表真买的证件。否则将被视为任用不公。

  此条款于法案生效日起适用。

  歧视案件罚款:初犯每歧视一人,处250元以上,2千元以下罚金。再犯每歧视一人,处以2千元以上,5千元以下罚金。累犯每歧视一人,处之千元以上,1万元以下罚金。

  此条款于法案生效日起适用。

  (三)其他

  1991会计年度起,增加:千名移民局边界巡逻员。

  加强追查、逮捕外籍刑事犯;修护、兴建边界障碍。

  伪造及使用变造证件:违规者须停止使用变造证件。初犯每使用一次变造证件,罚款250元以上,2千元以下,累犯每使用一次变造证件罚款2至5千元,违规者也可能遭递解出境。

  

第六章禁止入境与递解出境

  (一)禁止入境者类别

  A,因健康相关因素禁止入境者

  ①卫生与社会福利部长认为该外籍人士所患的疾病具有严重危及公共健康的传染性者。

  ②卫生与社会福利部长认为该外籍人士生理或心理异常,其异常行为曾经或可能对其本人或他人的财产、安全、福利等造成威协者。

  ③卫生与社会福利部长认为该籍人士具有毒瘾或为毒品滥用者。

  现行并未授权卫生与社会福利部长这些权力,但国会议员们认为健康相关事务应由该部而非其他部门决定较合适。例如爱滋病患者及HIV带原人,并不一定会严重危及公共健康,此种疾病之传染有其特定的管道,一般人只要自己小以便不太可能感染,而且其他国家并无禁止爱滋病患者入境的规定,因此国会希望增加卫生部的职权,从中决定某些健康有毛病的外籍人士是否可获准入境。

  B.因刑事罪行禁止入境者:

  ①触犯某些法律者。

  ②领事或移民官知悉或有理由相信该外籍人士曾贩毒或协助贩毒者。

  ③入境系以卖淫为主,或于申请签证的前10年内曾从事卖淫,或其他非法的商业行为者。

  C.因安全因素而禁止入境者

  ①从事问谍或破坏活动,反对或企图控制或推翻美国政府者。

  ②领事或司法部知悉或有理由相信可能在美从事恐怖行动者。

  ③国务院认为该外籍人士的入境可能引致美国外交政策上的严重不良后果者。

  ④极权主义党派成员。

  共产党员或其他极权主义党派成员禁止入境。

  但如此类人士申请入境时,向领事或司法部证明其加入党派非出于自愿,或加入时在16岁以下,或系为谋生因素而加入,仍可获准入境。

  若此类人士申请入境时,能向领事或司法部证明其党员身份已经终止两年,或在极权党派仍执政的国家其党员身份已终止5年,且其入境不致对美国的安全构成威协者,可获准入境。

  若此类人士为美国公民的父母、配偶、子女、兄弟姐妹,或永久居民的配偶或子女,基于人道维护家庭团聚的目的,或对公众有利,只要不危及美国的安全,司法部可准其入境。

  ⑤参与纳粹迫害或集体屠杀者。

  D.劳工证及其他资格

  以来美工作为目的而没有劳工证的外籍非移民人士不得入境。劳工部须决定及证明,该外籍人士申请入境工作时,在该工作的地区并无够资格并愿意从事该职的技术性或非技性劳工,且此项雇用不致对美国类似民政部下所雇用劳工的薪资及工作环境有不良影响。

  非教育部认可医学院的外籍毕业生,如欲来美执业生,则须符合以下条件,通过全国医员委员会的第一及第二部分测验,或卫生部认可的同等测验,具足够的英文能力。另具有执照并于1978年:月9日时已在某一州执业的医学院夕)籍、毕业生,将被视为已通过上述测验。

  E.非法入境及违反其他移民规定者

  ①一年内曾遭禁止入境并递解出境者。

  ②使用假证件者。

  ③偷渡者。

  ④鼓励或协助他人违法入境者。

  以上人士禁止入境。

  F.移民入境所须证件

  有效移民签证或其他入境证件,效护照或其他旅行证件

  G.非移民入境所须证件6个月以上效期的护照、有效的非移民签证或入境证件。

  H.在战争期间或总统宣布为国家紧急状况时离开美国,或滞留国外以逃避入伍的移民,将不准入境。但以非移民身份出境及寻求再入境者不受此限。

  (二)生效日期

  以上规定适用于1991年6月1日起入境的外籍人士。

  新法案删除了一些心理异常行为者不得入境的规定,以及从事不道德行为人士或同性恋者不得入境的规定。过去因意识型态而不能入境的人士,在新法安全上也较容易入境。

  (三)递解出境标准的修订部分

  A.可遭递解出境者类别:

  1)禁止入境、不得调整身份、违反身份规定者。

  a 入境时,法律规定禁止其入境,或申请调整身份被拒绝者。

  b 入境时未经过检查者。

  c 违反非移民身份,或有条件入境规定者。

  d 有条件永久居民的条件不符者。

  有条件居民是投资移民及家属,和公民及永久居民的配偶、子女,以及公民的未婚夫妻。但遭迫害的外籍配偶及子女可不受条件限制。

  e 外籍人士于入境前、入境时,或入境后五年内鼓励、引诱、协助其他外籍人士违法入美者。

  例外:司法部可基于家庭团聚的人道理由,免除合法入境永久居民鼓励或协助配偶、父母、子女非法入境者被递解出境的命运。

  f 末继续受雇的农工。

  g 移民局判断利用假结婚以取得居留权者。

  以上人士如为公民或永久居民的配偶、父母、子女,或具移民签证或同等证件者,司法部有权免遭递解出境。

  2)刑事犯。

  3)伪造证件及不依规定注册者。

  a变更地址而未通知司法部者。

  b应注册而未注册,.或伪造证件者。

  4)违反安全者:涉及间谍或破坏罪;罪行造成公共或国家安全的危险、非法反对或控制或推翻美国政府者;其行为可能引致美国外交政策的严重不良后果者;参与纳粹迫害或集体屠杀者。

  5)入境5年便成为公众负担(领取福利金等)者。

  B.适用于此条款的递解出境程序,于1991年3月起生效。

  C.递解出境程序:

  1)出庭命令:书画的出庭命令必须面交本人,或寄发存证信函给要珍或律师,其中须说明:命令与相关行动的性质、采取行动的法律依据、收件人涉嫌的违法行为、罪名及涉嫌的法律条款、收件人可由律师代表出庭并可要求一份愿意代表辩方的律师名册、收件人须立即提供司法部联络地址及电话号码、地址或电话如有变更亦须立即通知、不立即提供地址及电话的后果。

  (据移民律师张先正表示;出庭命令一定是非法移民在遭移民局逮捕时发给本人或律师的。他说华人社区经常有围观光逾期停留或跳船的非法移民只要移民局官员前往餐馆等处搜捕,一定会有人被捉。雇主罚则实施后,非法打工情形仍相当普遍。他指出,马里兰州洛克维尔市一家餐馆曾遭移民局突检2次,老板被罚款5千元,后为避免再度违规被捕,终将餐馆关闭。)

  2)开庭时、地通知:书画通知须面交本人、或以存证信函寄给本人或其律师。通知中须载明不出庭的后果,收件人可由律师代表出庭。

  第一次开庭时间须排在出庭命令到的2周后,以便收件人有足够时间委任律师。司法部提供的律师名单并须每3个月更新。

  3)不出庭的结果:递解出境。而不提供地址的外籍人士将不会收到书面通知。未出庭者如在180天内提出有特殊情况发生的证明,可不被递解;任何时间末出庭者提出未收到通知证明或提出当时正受监禁不克出庭之证明,亦可以被递解。

  (据移民专家欧苏纳指出,现行法规定,如被通知者不出庭便无法开庭,因此只要被通知者不被逮捕,便不致遭递解出境。新法案对递解非法移民出境的规定严格多了。

  4)律师的轻率行为:司法部须订出处罚随便上诉律师的条款,并订明何种情况的上诉属于轻率行为而被驳回。处罚的内容可包括取消律师资格。

  (美国律师协会、美国移民律师协会,以及亚美法律援助处等团体,皆反对此项条款。目前许多律师为让顾客留在美国,便不断上诉以延长其在美国停留的时间。此新条款是为防止律师滥用上诉权而设。移民律师张先正认为,除非是过度滥用上诉权行为,司法部不致惩罚律师。)

  5)对于递解程序中缺席者的限制

  a.未出席开庭:非法移民虽接获以其母语或其能理解语言口头通知开庭的时间、地点,和不出庭后果,又无特殊情况发生而仍未出庭者,将被发给最后递解通知,且最后递解通知发出后5年内皆不得入境或调整身份。

  b.自动离境:获准或同意自动离境者,如逾期未离又无特殊情况耽误的,在应离境日起5年内,或非法再入境日起5年内,不得入境或调整身份。

  此项不得入境规定执行的条件是,司法部长在递解之前,须以英文和西班牙文书画通知,并以非法移民的母语或其能理解语言口头通知其逾期停留美国的后果。

  c.未于规定被递解的时、地出现:在司法部发出最后递解通知后,无特殊情况耽误,未于规定被递解的时间、地点出现者,将从规定递解日起5年内不得入境或调整身份。

  此项规定执行的条件为,司法部长须在最后递解通知中说明,并以非法移民的母语或其能理解语言,口头通知其不按规定出现的后果。

  d.末出席政治庇护开庭:申请政治庇护如合法居留时限已过,又未依规定出庭者,开庭日起5年内不得入境或调整身份。

  申请庇护者必须收到其母语或其能理解语言的口头通知关于开庭的时间、地点,以及不出庭的后果。

  ⑧定义:本章中的Certifird MaiI指收件人必须签收的信件:<特殊状况>指直接亲属得病或死亡。

  新法案并责成司法部订定递解出境案件要求重审及上诉的次数及时间规定。现行法并无申请次数及时间的限制,当事人经常以不断上诉的方法延长留美时间。

  此章条文虽不再禁止同性恋的外籍人士入境,又放宽一些意识型态的规定,但对于意识型态仍有不少限制。人权律师委员会难民小组主任黟洋登,便于1990年11月5日刊登于纽约时报的读者投书中,指出新法案禁止可能对外交政策造成严重不良后果者入境,使得1个人可以由于其过去、现在、或可能会有的想法而遭禁止入境。他并批评新法案仍禁止共产党或其他集权政党的党员入境。

第七章杂项

  (一)有条件永久居民被虐待的情况:

  1986年移民改革法为防止假结婚,规定公民及永久居民的外籍配偶及其随行子女先取得有条件永久居民身份,结婚满2年后夫妻须共同向移民局证明婚姻关系依然存在,而要求将条件去除。

  新法规定如外籍配偶及子女受到虐待,如外籍配偶能证明当初是真结婚,且婚后受害人在无辜的情况下确曾遭受严重虐待,即可豁免遵守夫妻共同向移民局提出申请撤销条件的规定。而司法部并须将被虐待配偶及子女的资料保密。

  此项条文可溯及既往。

  (二)获特赦移民申请永久居留期限的延长

  根据1986年移民改革法获特赦的人士,原有一年时间可以申请永久居留,但不少人因过期而失去申请的机会。新法将一年时限延为2年,但在第2年才提出申请者须缴罚款。

第八章教育及训练

  劳工部长必须提供各州经费以训练和教育美国劳工。他并须每年向国会提出使用经费的报告。


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